中国政治制度史纲

严耕望(1916—1996)，名德厚，字耕望，号归田，安徽桐城人。著名历史学家，国学大师钱穆较欣赏的弟子。专治中国中古政治制度和历史地理。
1941年毕业于武汉大学历史系。曾任齐鲁大学国学研究所、中研院历史语言研究所及香港中文大学历史系、中国文化研究所、新亚研究所研究员、教授。美国哈佛大学访问学者、耶鲁大学客座教授。1970年当选台湾“中央研究院”院士。著有《唐代交通图考》、《唐仆尚丞郎表》及成名作《秦汉地方行政制度》等专书共7种，论文40多篇。以治学方法严谨闻名，被称为“中国史学界的朴实楷模”。

绪　 论 ……………………………………………………………………… 1
一、释名 ……………………………………………………………… 1
二、范围 ………………………………………………………………1
三、中国制度史讲授的意义 …………………………………………2
四、官制演变的规则 …………………………………………………2
五、讲述计划 …………………………………………………………3
第一编　上古政治制度
第一章　 史前氏族联盟的部落国家前期 ………………………………… 7
第二章　殷商政治制度———氏族联盟的部落国家后期、贵族统治的开始 …………… 9
一、殷商时代的氏族部落 …………………………………………… 9
二、盟主（王）继承制———子族兄终弟及制 ……………………… 10
三、官司组织 ……………………………………………………… 11
第三章　西周政治制度———宗法社会的封建国家周室统治广土众民之两大基本政策：封建与宗法 ………………………………………14
一、封建制度 ……………………………………………………… 14
二、宗法制度 ……………………………………………………… 17
三、宗庙与王政 …………………………………………………… 19
四、王朝职官 ……………………………………………………… 20
五、世官 …………………………………………………………… 22
第四章　 春秋列国政治制度 …………………………………………… 24
一、春秋政治状况 …………………………………………………24
二、春秋列国职官制度 …………………………………………… 26
三、世官 …………………………………………………………… 28
第五章　 战国政治制度 ………………………………………………… 30
一、中国政制史之重要转变期 …………………………………… 30
二、战国时代主要政治改革（变法）理论与实例 …………………31
三、战国中央政府 ………………………………………………… 33
四、郡县制度 ……………………………………………………… 34
五、封君制度 ……………………………………………………… 36
六、任用制度 ……………………………………………………… 37
第二编　秦汉时代
第一章　 皇帝 …………………………………………………………… 43
一、皇帝制度之形成 ……………………………………………… 43
二、皇帝位号 ……………………………………………………… 45
三、皇帝权力及其限制 …………………………………………… 45
四、皇位继承 ……………………………………………………… 47
五、后宫制度 ……………………………………………………… 47
六、因皇帝制度而产生之三种特殊势力 ………………………… 48
第二章　 辅政制度 ……………………………………………………… 50
一、丞相制 ………………………………………………………… 50
二、三公制 ………………………………………………………… 55
三、内朝与尚书 …………………………………………………… 58
第三章　 中央政务分职机关———诸卿寺 ……………………………… 63
第四章　 地方行政制度 ………………………………………………… 67
第五章　 任用制度 ……………………………………………………… 69
一、秩禄与印绶 …………………………………………………… 69
二、任用种类与任用限制（从略） …………………………………70
三、仕途 …………………………………………………………… 70
本编约述 ………………………………………………………………… 75
附录：参考资料 ……………………………………………………76
第三编　魏晋南北朝时代
第一章　 辅政制度———宰相 …………………………………………… 83
一、前代宰相之失权 ………………………………………………83
二、尚书———录、令、仆 ……………………………………………84
三、中书———监、令 ………………………………………………… 85
四、门下———侍中 ………………………………………………… 87
五、宰辅制度结论 ………………………………………………… 87
第二章　中央政府分职机关———尚书诸部与九卿 …………………………………………89
一、魏晋南朝之九卿 ………………………………………………89
二、魏晋南北朝尚书诸部曹 ……………………………………… 89
三、魏晋南朝尚书部曹下侵九卿职权，侍中亦侵诸卿之职 ……… 89
四、北魏尚书部曹与九卿 ………………………………………… 90
五、北齐三省与九卿 ……………………………………………… 92
六、结论 …………………………………………………………… 92
第三章　 地方行政制度 ………………………………………………… 94
一、州郡之增置与整理 …………………………………………… 95
二、都督区与都督府 ……………………………………………… 95
三、镇之起源与演变 ………………………………………………96
四、州府僚佐组织 ………………………………………………… 96
五、魏晋南北朝地方制度之结论———以地方改制度为例证，说明中国政制由“秦汉型”转变为“隋唐型”之过程 ………………………………………… 98
六、补北魏地方统治政策 …………………………………………100
第四章　 人才选拔制度 ………………………………………………… 102
一、九品中正制成立之背景 ……………………………………… 102
二、九品中正制之影响与时人对于此制度之态度 ………………103
三、附录：州郡察举制度 ………………………………………… 104
第四编　隋唐五代
第一章　唐代前期中央政府组织概况———以开元时代为代表 ……………………………………… 109
一、三师　 三公（虚尊之位） ……………………………………… 109
二、中书门下（政事堂）（行政核心）……………………………… 109
三、行政三省 ……………………………………………………… 109
四、侍从三省 ……………………………………………………… 112
五、一台 …………………………………………………………… 112
六、九寺（各置卿一人，少卿一二人） ……………………………… 113
七、诸监 …………………………………………………………… 114
八、诸卫 …………………………………………………………… 114
九、太子宫　 亲王府 ……………………………………………… 115
第二章　 辅政制度———宰相 …………………………………………… 116
一、隋及唐代前期宰相制度 ……………………………………… 116
二、唐代后期宰相制度 …………………………………………… 120
三、结论 …………………………………………………………… 124
第三章　 中央政务分职机关 …………………………………………… 126
一、前期（隋及唐安史之乱以前）………………………………… 126
二、后期 …………………………………………………………… 128
三、总结———前期、后期制度比较 ……………………………… 130
四、汉唐两代中央政务分职机关之比较 ………………………… 131
第四章　 地方行政制度 ………………………………………………… 133
一、前期之道与后期之方镇 ……………………………………… 133
二、州府 …………………………………………………………… 135
三、县（从名称与大小言，变动极小，尤以河南、河北为甚） ………… 136
第五章　 科举与铨选 …………………………………………………… 137
上、科举 …………………………………………………………… 137
下、铨选 …………………………………………………………… 144
第五编　宋　　代
第一章　 宰执制度 ……………………………………………………… 149
一、宰相名称之演变 ……………………………………………… 149
二、相权之削弱 …………………………………………………… 150
三、相权之分割 …………………………………………………… 151
四、北宋中叶相权之渐重 ………………………………………… 155
五、北宋末及南宋权臣之出现 …………………………………… 155
第二章　 中央政务分职机关 …………………………………………… 158
第三章　 地方行政制度 ………………………………………………… 159
一、行政区划 ……………………………………………………… 159
二、路之置官 ……………………………………………………… 160
三、府州军监及县之置官 ………………………………………… 161
四、结论 …………………………………………………………… 161
第四章　 科举 …………………………………………………………… 163
第六编　元　　代
第一章　 辅政制度 ………………………………………………………169
一、中书省 ………………………………………………………… 170
二、枢密院 ………………………………………………………… 171
三、御史台 ………………………………………………………… 171
四、宣政院 ………………………………………………………… 171
第二章　 中央政务分职机关———中书六部 …………………………… 173
一、吏部 …………………………………………………………… 173
二、户部 …………………………………………………………… 173
三、礼部 …………………………………………………………… 174
四、兵部（职实与军政无关，因权兵已为枢密院所夺）……………… 175
五、刑部 …………………………………………………………… 175
六、工部 …………………………………………………………… 175
七、诸卿（职权已萎缩或相类诸机关）……………………………… 176
第三章　 地方行政制度 ………………………………………………… 178
第四章　 科举与用人 …………………………………………………… 182
一、科举 …………………………………………………………… 182
二、用人 …………………………………………………………… 184
第七编　明　　代
第一章　 中央政府组织概况 …………………………………………… 189
第二章　 辅政制度———内阁 ……………………………………………191
一、内阁制度形成之背景 ………………………………………… 191
二、内阁学士之名称与兼官 ……………………………………… 192
三、内阁之选任 …………………………………………………… 192
四、内阁的职权与首辅 …………………………………………… 193
五、内阁之性质与缺点，及其与宦官擅权之关系 ……………… 195
六、本章结论 ……………………………………………………… 196
第三章　 中央政务分职机关 …………………………………………… 198
一、六部 …………………………………………………………… 198
二、大理寺 ………………………………………………………… 200
三、通政司 ………………………………………………………… 200
四、都察院 ………………………………………………………… 201
五、五军都督府 …………………………………………………… 202
六、六科给事中 …………………………………………………… 202
第四章　 地方行政制度 ………………………………………………… 204
第五章　 仕途 …………………………………………………………… 207
一、三途并用 ……………………………………………………… 204
二、进士科第 ……………………………………………………… 210
三、任用 …………………………………………………………… 211
第八编　清　　代
第一章　 中央政府组织概况 …………………………………………… 215
第二章　 由亲王议政到专制极权 ……………………………………… 217
一、清初之合议政体与议政大臣 ………………………………… 217
二、清代专制 ……………………………………………………… 218
第三章　 军机处 ………………………………………………………… 219
第四章 …………………………………………………………………… 222
第五章　 地方行政制度 ………………………………………………… 223
附　 中国地方行政制度
第九节　 约论 ……………………………… 227
后记 ……………………………………………………………………… 231