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戊戌时期康有为议会思想研究 (韩)李春馥 著 著 经管、励志 文轩网
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戊戌时期康有为议会思想研究
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郑观应、王韬和张荫桓等所说的"政令",不是指议会制定宪法的立法权,而是指政府下发的行政命令,也可以指称中国的"诏令"或者"诏书"。对于行政命令与立法权的阐述,如上所述,虽然《英政概》在叙述时对两者有所区分,但界定尚未十分清楚,有必要对其进行重新界定。行政命令与制定宪法的立法权虽然有相似之处,但是其议事程序的主体是迥然不同的。这种差别主要表现在有无提出或起草"政令"等权力。行政命令的起草及其提出专属于政府,而议院没有这些权力,它只握有对政府起草和提出某项命令案的监督权。与此不同,制定法律的形式大致可以分为内阁制议会制度和非内阁制议会制度两大类。内阁制国家,按照内阁制的政治原则,法律案的起草和提出不仅属于议会的议员,而且属于行政机关的官员;非内阁制国家,则按照三权分立原则,议会议员享有制定宪法的立法权,而行政机关则不得向议会提出任何的法律案①。
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